Inwestycje rolne łatwo zablokować. Potrzebne są zmiany w prawie

Zobacz galerię (1)

Instytut Gospodarki Rolnej przedstawił propozycje wielu zmian w przepisach dotyczących udziału organizacji ekologicznych w postępowaniach administracyjnych związanych z inwestycjami.

IGR to organizacja pozarządowa, określającą się jako pierwszy w Polsce niezależny Think Tank o profilu rolniczym. Potrzebę zmian w przepisach motywuje tym, że obowiązujące powodują, że proces inwestycyjno-budowlany jest niezmiernie skomplikowany, uciążliwy i nieprzewidywalny dla realizujących przedsięwzięcia.

– Uzyskanie wszystkich wymaganych prawem decyzji, uzgodnień i opinii z zakresu ochrony środowiska i prawa budowlanego znacznie wydłuża realizację inwestycji i podnosi jej koszty. Co więcej, uprawnienia procesowe są wykorzystywane przez przedsiębiorców konkurujących z inwestorami, by przez finansowaną organizację ekologiczną utrudnić lub uniemożliwić realizację inwestycji – wskazuje Jacek Podgórski, dyrektor IGR.

W opinii instytutu, pozbawiony kontroli udział organizacji ekologicznych w postępowaniach nie znajduje uzasadnienia w prawie unijnym, a polskie przepisy idą w tym zakresie dalej niż w innych krajach UE.

– Dlatego podstawowym celem projektowanych przez Instytut Gospodarki Rolnej zmian jest określenie rozsądnych, zgodnych z prawem unijnym reguł udziału organizacji ekologicznych w postępowaniach administracyjnych wraz z ustanowieniem kontroli państwa nad tym udziałem, by zapobiegać nadużyciom w korzystaniu z uzasadnionych uprawnień. Wprowadzenie proponowanych rozwiązań ma umożliwić m.in. skuteczne wyłączanie z postępowań administracyjnych organizacji ekologicznych działających nieuczciwie, które nierzadko z procederu blokowania postępowań administracyjnych uczyniły sobie źródło dochodu i rozgłosu – zapewnia szef IGR.


Propozycje zmian w przepisach dotyczą ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, a także ustawy Kodeks karny.

W przyszłości instytut chce także przedstawić podobne rozwiązania w temacie interwencji prowadzonych przez organizacje prozwierzęce (realizowane np. w gospodarstwach rolnych).

Wśród propozycji IGR znajduje się zapis, że organizacja ekologiczna może występować z żądaniem dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli m.in. prowadzi działalność statutową w zakresie ochrony środowiska przez minimum 24 miesiące przed dniem wszczęcia postępowania, a liczba jej członków w tym okresie wynosi nie mniej niż 50.

Kolejnym wymogiem dla takiej organizacji miałoby być posiadanie ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone w związku z udziałem w postępowaniu o minimalnej sumie gwarancyjnej (w odniesieniu do jednego zdarzenia) w wysokości 250 tys. zł, ważnego przez 12 miesięcy od dnia złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.


Ponadto w okresie pół roku przed dniem złożenia takiego wniosku organizacja nie może otrzymywać żadnego świadczenia od strony postępowania lub konkurenta wnioskodawcy.

Nie może też żądać takiego świadczenia w trakcie postępowania oraz przez kolejne 5 lat.

Inna propozycja IGR polega na tym, by w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję wydaną w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, wstrzymanie wykonania tej decyzji na wniosek skarżącego sąd mógł uzależnić od złożenia przez skarżącego kaucji na zabezpieczenie roszczeń inwestora z powodu wstrzymania wykonania decyzji.

W przypadku uznania skargi za słuszną w całości lub w części kaucja podlegałaby zwrotowi, ale gdy skarga byłaby oddalona, kaucja miałaby być przeznaczana na zaspokojenie roszczeń inwestora.
 

• Agrobiznes bez tajemnic. Zamów prenumeratę miesięcznika "Przedsiębiorca Rolny" już dziś